二、制約農民消費增長的主要因素

1·歷史因素。歷史上,中國是一個傳統(tǒng)的農業(yè)國家,自然經(jīng)濟造成了農業(yè)生產力水平和農民生活水平的長期低下。新中國成立后,在一窮二白又遭到帝國主義國家包圍封鎖的背景下,我國主要通過工農業(yè)產品價格剪刀差和城鄉(xiāng)分割的二元體制支持了工業(yè)化。據(jù)有關專家估計,到20世紀80年代末止,通過對農產品的統(tǒng)購統(tǒng)銷和合同訂購方式,農民為我國工業(yè)化做出的資金貢獻累計達7 000億元, 20世紀90年代后,工農業(yè)產品價格剪刀差每年仍高達1 000億元左右。③同時農民、農村、農業(yè)被長期隔離于工業(yè)化、城市化進程之外,無法分享工業(yè)化、城市化的成果。由此可見,在一定程度上,農村消費市場不旺,農民消費能力低下是歷史上農民為國家發(fā)展做出巨大貢獻的客觀結果。

2·農民收入水平低,增長慢。收入是消費的前提和基礎,什么樣的收入水平?jīng)Q定什么樣的消費水平。改革開放以來,農民收入經(jīng)歷了前期的高速增長之后,從90年代中期以來,總體上呈回落減緩之勢,而且地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間日益加大, 2007年曲靖市農民人均純收入與全國平均水平相差1474元,與上海、浙江等發(fā)達地區(qū)差距更大, 2006年全國有20個省(區(qū))農民人均純收入低于全國平均水平,大部分集中在中西部地區(qū),最高的上海是最低的貴州的4·6倍,城鄉(xiāng)居民收入差距也十分巨大, 2006年全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農民人均純收入之比為3·27∶1,④曲靖城鄉(xiāng)居民收入之比為4·05∶1。雖然近年來國家采取了一系列強農、支農、惠農政策措施,全方位推動農民收入增長,取得了一定成效,但由于農民人均占有生產資料多少和技術、市場自然條件等因素影響,加之受國際金融危機的嚴重影響,農民工外出務工受到嚴重沖擊,農民收入增長面臨更復雜更嚴峻的困難和挑戰(zhàn)。由于收入水平低,導致農民量入為出,甚至有入也不敢出,謹慎消費,難以形成強勁的消費能力和旺盛的消費需求。

3·農村社會保障不健全。農民支出預期太高,收入預期不確定,有錢不敢花。當前,農村醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等社會保障制度建設嚴重滯后,農村剩余勞動力轉移就業(yè)的壓力不斷增加,收入預期不容樂觀。農民在教育、疾病、養(yǎng)老、婚姻、建房、傷亡、喪事等方面的預期支出成為無法回避的現(xiàn)實負擔和必須承受的巨大經(jīng)濟和心理壓力。農民普遍感到未來預期負擔尤其是子女教育的負擔過重。據(jù)調查,一個四口之家的普通農戶,如果兩個孩子都上中學、大學,將花費十年乃至十幾年的積蓄,許多家庭為此不得不債臺高筑,一定時期內“因教致窮”、 “因病致窮”的現(xiàn)象有相當普遍性,這些嚴重阻礙了農村消費。因此,即使現(xiàn)階段農民收入增加了,在當前農村社會保障不健全、教育、婚喪、疾病等剛性支出壓力巨大,收入預期不確定的情況下,必然導致農民有錢不敢花,嚴重制約農村消費需求增長。

4·西部農村基礎設施落后,消費環(huán)境差。

主要表現(xiàn)在:一是基礎設施落后。農村很多地方普遍存在著電網(wǎng)老化、電價偏高、電視接受信號和手機信號弱、質量不高、覆蓋面不寬。路況差甚至不通公路。生活用水缺乏,尤其是冬春兩季更為突出,通自來水的村莊更少等問題,因此很多耐用消費品無法發(fā)揮應有的功能,導致農民即使想購買也有條件購買而不能購買,嚴重壓縮了電視、冰箱、摩托車、移動電話、洗衣機等耐用消費品在農村的市場需求。二是農村流通體系不健全,農民購買日用工業(yè)品尤其是家用電器產品不方便,售后服務不完善,不合格的商品無法退換,商品壞了無法修理。三是農村打假維權力量弱。由于不少非法經(jīng)營者將制假售假的“陣地”轉向農村,農村商品質量沒保證,農民維權缺乏有效的機制制度和組織保障,很難及時發(fā)現(xiàn)問題并實施有效的監(jiān)督,農民消費心存余悸,很不放心,嚴重打擊了農民的消費信心。

5·金融支持乏力,限制農民消費需求。當前農村基層金融機構主要是農村信用合作社,其他國有商業(yè)銀行在農村的機構網(wǎng)點基本撤完,農村信用社支持“三農”發(fā)展的信貸品種主要是生產性貸款,對農民提出的因子女升學、就醫(yī)、婚嫁等借款申請,需要提供有固定收入的擔保人或財產抵押等較高的資信憑證,致使大多數(shù)農戶只能向親戚朋友舉債,有的甚至不得不從民間貸款渠道取得資金。其他如耐用消費品的購買,購建住房等信貸需求,基層金融機構基本沒有給予支持。

6·缺乏有效供給,新的消費熱點難以形成。

農村消費需求不足不僅受收入水平、消費環(huán)境和消費觀念的影響,而且在很大程度上受供給結構的影響。長期以來,許多工業(yè)企業(yè)的產品開發(fā)以城市為中心,多數(shù)商品的品種、功能、價格不能適應農民的消費需求,缺乏能夠有效刺激和引導農民進一步消費的代表性工業(yè)產品。同時,農村最需要的優(yōu)良種子、農藥、化肥以及農產品加工、貯存設備、適用實惠的農機產品也相對不足。農村的消費熱點和集中點難以形成,農民本來就很有限的購買力難以充分釋放和激活。

三、拉動農村消費的對策措施

按照2008年中央經(jīng)濟工作會議的要求,黨的十七屆三中全會從農村改革發(fā)展全局的高度,對拉動農村消費作出一系列重大部署,提出了一系列重大措施?；跀U大內需,保持經(jīng)濟增長的客觀背景,基于不斷深化農村改革,推動農村發(fā)展的需要,拉動農村消費必然成為擴大內需的主攻方向和主要的政策著力點,因為農村消費需求起點低,基礎差,人口多,潛力大,希望和前途也更大,為此,只有采取一系列有力有效、標本兼治、長短結合、軟硬結合的對策措施,才能收到理想的效果。

1·繼續(xù)深化農村改革,消除制約農村消費的歷史性、體制性因素。農村消費需求不足的關鍵在于農民收入偏低,農民收入偏低的根本原因在于城鄉(xiāng)分割的歷史性、體制性因素。必須按照十七屆三中全會的要求,深化農村改革,加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局,堅持工業(yè)反哺農業(yè),城市支持農村和多予少取放活方針,創(chuàng)新體制機制,為擴大農村消費提供體制機制支持。加強農業(yè)基礎,增加農民收入,保障農民權益,促進農村和諧。積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè),提高農業(yè)綜合生產能力,為增加農民收入擴大農村消費提供收入支持。擴大財政覆蓋農村的范圍,加快農村教育、衛(wèi)生、社會保障、防災減災事業(yè),加快基礎設施和環(huán)境建設,降低農民支出增加預期,穩(wěn)定農民收入預期,為擴大農村消費提供社會環(huán)境支持。

2·建立農民增收長有效機制,改變農民長期收入預期。加快推進現(xiàn)代農業(yè)建設,大力調整農業(yè)的產品結構,努力提高農產品的數(shù)量規(guī)模和內在質量,提高產品加工率、轉化率、升值率,培育一批特色、高效、大規(guī)模、高質量、產業(yè)鏈長的基礎產業(yè),使農民在結構調整和產品開發(fā)中不斷增加收入。改革農村生產經(jīng)營方式,培育發(fā)展新型經(jīng)濟組織,帶動和帶領農民進入市場,延長產業(yè)鏈,使農民從儲藏、加工、流通、銷售環(huán)節(jié)獲得適度合理的利益。切實保護農民工權益,·91·擴大內需背景下的農村消費研究★李繼紅★做好農民工就業(yè)再就業(yè)工作,保障農民工工資按時足額發(fā)放,逐步使農民工進得去、住得下、能就業(yè)、能創(chuàng)業(yè)。通過上述各方面的綜合措施,持續(xù)增加農民收入,改變農民長期收入預期,有效擴大農村消費市場。

3·加強農村基礎設施建設,改善農村消費環(huán)境。一是加大農村水、電、路等基礎設施建設,激活農民潛在購買力,為家用電器、電信等產品進入農村市場創(chuàng)造良好條件。二是完善農村市場流通體系。要結合各地的資源優(yōu)勢、產業(yè)結構、交通條件、人口密度、消費特點等因素,以“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“供銷社二次創(chuàng)業(yè)”、“財政補貼家電下鄉(xiāng)”等為載體和契機,培育一批以集中大中型商貿農貿市場為依托,以批發(fā)市場為骨干,以遍布村寨網(wǎng)點為延伸的布局合理、功能合理的市場體系,農民對工業(yè)品買得了、用得起、修得了,對農產品賣得了、賣得好,方便農民消費。三是下大力氣為農村消費提供維權服務。工商、質檢、消協(xié)等部門要下大力,把農村維權、監(jiān)督納入工作內容,為農村提供產品質量安全、檢測檢驗、監(jiān)督管理和信息服務,嚴肅查處傷農、坑農行為,切實維護農民權益,為農村消費營造良好服務。

4·發(fā)展農村公共事業(yè),完善農村社會保障體系,穩(wěn)定和降低農民支出預期。一是堅持用社會主義先進文化占領農村陣地,建立穩(wěn)定的農村文化投入保障機制,盡快形成完備的農村公共文化服務體系;二是加快農村教育事業(yè)發(fā)展,促進教育公平,提高農業(yè)科學文化素質,鞏固農村義務教育成果,落實好義務教育“兩免一補”政策,加快普及農村高中教育。三是加快農村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展,鞏固和發(fā)展新型農村合作醫(yī)療制度,建立縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡,擴大農村免費公共衛(wèi)生服務和免費免疫范圍。四是探索建立城鄉(xiāng)有效銜接的養(yǎng)老保險制度,完善農村低保,做到應保盡保,不斷提高保障標準和補貼水平,建立完善農村社會救助制度。五是加強農村環(huán)境建設和基礎設施建設,不斷提高農村基礎設施水平和改善農村環(huán)境。①5·引導農民樹立和培育正確的消費觀念。

要大力提倡和引導農民喜事新辦,喪事從儉,革除各種陋習,杜絕農村中日益漫延的效仿、攀比、封建迷信等消費行為和觀念,改變不良消費習俗,促進農村消費不斷向健康文明科學的方向發(fā)展。

6·以建立現(xiàn)代農村金融制度為目標,大力拓展農村消費信貸市場,刺激農村消費。金融部門要認真貫徹落實黨中央、國務院關于建立現(xiàn)代農村金融制度的精神和部署,加大加快農村金融機構的建立和完善,進一步拓展農村消費信貸市場,開發(fā)適合農民農村的消費信貸產品,完善服務,盡可能地滿足農民消費信貸需求,盡可能地啟動農村消費信貸市場,使農民的預期消費變?yōu)榧雌谙M,拉動農村消費市場。

7·加強農村工業(yè)品研發(fā),增加和引導

農村工業(yè)品消費市場的有效供給,工商企業(yè)要善于抓住和發(fā)掘農村市場的巨大潛力,加強對農村市場的調查研究,深入分析農村需求和農民消費特點,開發(fā)生產出適合農村和農民消費需求的價廉物美的產品,著重發(fā)展操作簡單、價格適中,不易損壞和適用面廣的產品,不斷提高企業(yè)市場占有率,不斷提高農村消費水平,如此,則不僅有助于解決企業(yè)自身的發(fā)展問題,更有利于解決客觀層面內需不足的問題